原則上招標文件所附合同和技術方案應當與最終簽署的合同及其技術方案保持一致，但在不背離原合同實質性內容的前提下，也可以存在不一致，即此時需要考察招標文件與最終簽署協議的技術要求是否違反了《招標投標法實施條例》所規定的不得再行訂立與合同實質性內容背離的其他協議的規定。在客觀條件未發生變化的情況下，可以進行不背離投標文件實質性內容的更改；而若由於客觀原因，原合同無法履行，此時雙方可以在協商的基礎上對技術方案進行變更。
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